一、要求辦理出口退稅,是納稅爭議還是行政不作為案由:2015年10月8日,北京市懷柔區(qū)國家稅務(wù)局稽查局作出了懷國稅稽處〔2015〕38號《稅務(wù)處理決定書》,認(rèn)為原告北京易帝益科教設(shè)備有限公司出口退稅申請不符合有關(guān)規(guī)定,不予退稅并按出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷處理。原告對上述《稅務(wù)處理決定書》提起行政復(fù)議,2016年2月2日,北京市國家稅務(wù)局作出京國稅復(fù)決字〔2016〕3號《行政復(fù)議決定書》,撤銷了北京市懷柔區(qū)國家稅務(wù)局稽查局作出的《稅務(wù)處理決定書》,責(zé)令被告在規(guī)定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。然而被告只于2016年3月14日退還了“誤收退款”稅款5249653.24元,滯納金1564745.43元,不全面執(zhí)行已生效的、有法律效力的行政決定。2016年4月20日,原告發(fā)函給被告,“請求”被告依法行政。但未獲回應(yīng)。
原告認(rèn)為,被告長期不予原告辦理出口退稅,不全面履行已生效的、有法律效力的行政決定,是行政不作為,是違法的。原告要求法院判令被告依法行政,為原告辦理出口退稅。
一審本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條第一款規(guī)定:“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴?!薄吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十四條第二款規(guī)定:“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定?!北景钢?,原告要求被告為其辦理出口退稅應(yīng)屬納稅爭議,但其未先行申請行政復(fù)議。
一審判決:依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第(五)項之規(guī)定,裁定駁回原告北京易帝益科教設(shè)備有限公司的起訴。
二、要求履行行政復(fù)議決定,是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍
北京易帝益科教設(shè)備有限公司不服一審裁定,上訴至北京市第三中級人民法院,請求撤銷北京市懷柔區(qū)人民法院(2016)京0116行初58號行政裁定。上訴事實及理由為:一、上訴人起訴被上訴人“行政不作為”,不屬于納稅爭議。上訴人要求被上訴人履行為上訴人辦理出口退稅的法定義務(wù)。所謂履行該法定義務(wù)有兩種具體行政行為。第一,經(jīng)審查通過,為上訴人(所有申請人)辦理出口退稅——將退稅款退入上訴人賬戶。第二,經(jīng)審查不符合退稅的,按規(guī)定處理,如轉(zhuǎn)內(nèi)銷,涉及出口騙稅,交司法機關(guān)等。但應(yīng)有具體行政行為,就如被上訴人(稽查局)之前所為,出具《行政決定書》(該《決定書》已經(jīng)上訴人申請行政復(fù)議撤銷)。上訴人并未也無權(quán)要求被上訴人退稅至上訴人賬戶(出口退稅)。故本案沒有行政復(fù)議的法定情形。二、上訴人剛就被上訴人的《決定書》提起行政復(fù)議,北京市國家稅務(wù)局撤銷了該《決定書》,要求被上訴人重新作出具體行政行為。但被上訴人拒不履行已生效的,具有法律效力的行政復(fù)議決定。拒不重新作出具體行政行為,致使上訴人無法進行新的行政復(fù)議。對拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為,再提起行政復(fù)議,有何法律依據(jù)。所以上訴人才提起訴訟?!抖悇?wù)行政復(fù)議規(guī)則》第四章第十九條第一款第(二)項規(guī)定,“對稅務(wù)所(分局)、各級稅務(wù)局的稽查局的具體行政行為不服的,向其所屬稅務(wù)局申請行政復(fù)議。”但是,第五章第二十九條規(guī)定,“申請人對經(jīng)重大稅務(wù)案件審理程序作出的決定不服的,審理委員會所在稅務(wù)機關(guān)為被申請人?!北景讣礊榇饲樾??;榫謶褔惢嶽2015]38號決定書是經(jīng)被上訴人重大稅務(wù)案件審理委員會審理作出的?;榫指嬷松显V人,“38號決定書”中也寫明應(yīng)向北京市國家稅務(wù)局申請行政復(fù)議,被申請人即被上訴人,被上訴人是行政復(fù)議的法律責(zé)任人,該行政復(fù)議決定應(yīng)由被上訴人執(zhí)行。但是,被上訴人拒不履行市局復(fù)議決定。上訴人如何再提起行政復(fù)議。三、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第三章第十四條規(guī)定,復(fù)議機關(guān)受理申請人對稅務(wù)機關(guān)“具體行政行為”不服提出的行政復(fù)議申請。第六章第三十二條規(guī)定“申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請”。本案中,被上訴人“行政不作為”,不履行市局復(fù)議決定,不“重新作出具體行政行為”的情況下,上訴人根據(jù)什么提起行政復(fù)議?如何起算60日內(nèi)的時間?復(fù)議機關(guān)如何受理?綜上,上訴人認(rèn)為北京市懷柔區(qū)人民法院在未開庭審理的情況下,作出的(2016)京0116行初58號行政裁定書,不符合事實情況,不符合法律規(guī)定。
二審法院認(rèn)為,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第(四)項及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一款第(一)項的規(guī)定,公民、法人或者其他組織提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)屬于人民法院的受案范圍。不屬于人民法院受案范圍,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。本案中,北京易帝益科教設(shè)備有限公司在一審起訴狀中明確認(rèn)為懷柔國稅局不全面履行已經(jīng)生效的、有法律效力的行政復(fù)議決定,是行政不作為。北京易帝益科教設(shè)備有限公司在上訴狀中亦明確表示由于對拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為再提起行政復(fù)議沒有法律依據(jù),所以上訴人才提起訴訟。因此,北京易帝益科教設(shè)備有限公司起訴系要求懷柔國稅局履行北京市國家稅務(wù)局作出的行政復(fù)議決定。但該行為屬于行政復(fù)議決定的執(zhí)行行為,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。故,一審法院裁定駁回北京易帝益科教設(shè)備有限公司的起訴結(jié)果正確,本院應(yīng)予維持。北京易帝益科教設(shè)備有限公司的上訴請求缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規(guī)定,裁定駁回上訴,維持一審裁定。
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