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　　“去年?duì)I改增剛開(kāi)始那陣兒，辦一個(gè)《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》要跑大廳排長(zhǎng)隊(duì)不說(shuō)，還要復(fù)印一大堆資料，現(xiàn)在簡(jiǎn)化流程之后，我們深圳企業(yè)在市內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)根本不需要再開(kāi)具外管證了，外出經(jīng)營(yíng)也只需在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，而且外出經(jīng)營(yíng)合同也只需要提供合同的關(guān)鍵頁(yè)而不是一整本了，聽(tīng)其他外地的同行說(shuō)他們那邊開(kāi)外管證僅就復(fù)印合同就得半天，我們真是省心太多了!”深圳市聚豪建筑工程勞務(wù)分包有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳麗娟高興地說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)初期，深圳國(guó)稅各大辦稅服務(wù)廳前臺(tái)月均受理《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》開(kāi)具業(yè)務(wù)近9000份，平均每份耗時(shí)4-5分鐘，業(yè)務(wù)受理量大、單筆辦理耗時(shí)長(zhǎng)不可避免的加劇了辦稅高峰期大廳擁擠、等待時(shí)間長(zhǎng)等情況。為此，深圳國(guó)稅推動(dòng)無(wú)紙化業(yè)務(wù)辦理，以剛剛過(guò)去的2017年4月為例，全市當(dāng)月共受理《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》開(kāi)具業(yè)務(wù)8323份，其中6286份通過(guò)電子稅務(wù)局無(wú)紙化申請(qǐng)辦理，占總量的76%。由此帶來(lái)的是納稅人的省心省力，是辦稅服務(wù)廳的安靜有序，更是營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和稅收環(huán)境的和諧凈化。這正是深圳國(guó)稅通過(guò)創(chuàng)新管理模式、提升辦稅服務(wù)效率，全力打造辦稅服務(wù)廳“安靜工程”的縮影。

　　一、有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就是辦稅服務(wù)廳

　　壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率，是打造辦稅服務(wù)廳“安靜工程”、落實(shí)便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)的重要舉措。在剛剛過(guò)去的申報(bào)期，深圳市羅湖區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳大廳寬敞明亮、秩序井然，一改過(guò)去高峰期的擁擠嘈雜。進(jìn)入服務(wù)廳大門(mén)，“第一導(dǎo)稅崗”映入眼簾，在這里，納稅人只要向工作人員說(shuō)出辦稅需求，就能立刻得到精準(zhǔn)指引，同時(shí)，工作人員還會(huì)對(duì)窗口辦理資料進(jìn)行預(yù)審，資料不齊全的也會(huì)在這里得到一次性詳細(xì)告知。

　　“我們圍繞打造辦稅服務(wù)廳‘安靜工程’推出了‘四位一體’的工作思路，”深圳市國(guó)稅局納稅服務(wù)處處長(zhǎng)張家華介紹到，“除進(jìn)一步完善導(dǎo)稅服務(wù)、倡導(dǎo)預(yù)約辦稅、推動(dòng)自助辦稅設(shè)備“進(jìn)區(qū)入社”、優(yōu)化辦稅廳資源配置外，還在完善電子稅務(wù)局功能和優(yōu)化使用體驗(yàn)、重組服務(wù)流程和精簡(jiǎn)資料報(bào)送、強(qiáng)化配套管理保障實(shí)施效果等三方面下功夫、動(dòng)腦筋，形成了一整套壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率、打造辦稅服務(wù)廳“安靜工程”的系統(tǒng)性做法。”

　　“我曾經(jīng)在南山國(guó)稅的稅企座談會(huì)上提過(guò)‘希望以后只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就是辦稅服務(wù)廳’，沒(méi)想到這個(gè)愿望這么快就基本實(shí)現(xiàn)了，”深圳市中琛源科技股份有限公司財(cái)務(wù)高圣說(shuō)。

　　據(jù)悉，目前深圳國(guó)稅通過(guò)微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、電子稅務(wù)局等實(shí)現(xiàn)了納稅人多渠道在線預(yù)約辦稅及服務(wù)廳情況實(shí)時(shí)查詢;最大限度填補(bǔ)“八小時(shí)工作制”外服務(wù)盲點(diǎn)，在辦稅服務(wù)廳、銀行自助服務(wù)區(qū)、社區(qū)街道辦事處、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置自助辦稅點(diǎn)14個(gè);擴(kuò)展電子稅務(wù)局功能，簽訂無(wú)紙化辦稅協(xié)議書(shū)，試行網(wǎng)上預(yù)審辦理，推出“密碼+手機(jī)驗(yàn)證碼”免UKey模式，開(kāi)發(fā)自然人微信代開(kāi)發(fā)票及繳稅功能，打造多語(yǔ)種“問(wèn)稅”升級(jí)版互動(dòng)稅助咨詢新模式，大力推進(jìn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”，截至2017年4月底，無(wú)紙化辦理的申報(bào)類業(yè)務(wù)38萬(wàn)戶次、文書(shū)類業(yè)務(wù)8.55萬(wàn)戶次、證明類業(yè)務(wù)51.17萬(wàn)份，網(wǎng)上申報(bào)承載了97%的壓力。精準(zhǔn)導(dǎo)稅、預(yù)約辦稅、場(chǎng)地拓寬、功能擴(kuò)展，使得網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅和自助辦稅3大平臺(tái)逐漸“熱鬧”起來(lái)，不僅讓納稅人有了更加方便快捷的自助辦稅體驗(yàn)，也讓原本喧囂擁擠的實(shí)體辦稅服務(wù)廳真正“安靜”了下來(lái)。

　　二、風(fēng)控強(qiáng)大到什么程度，納服就開(kāi)放到什么程度

　　辦稅時(shí)間大幅壓縮、辦稅流程逐步簡(jiǎn)化，事前做足了“減法”，隨之而來(lái)的事中、事后稅收風(fēng)險(xiǎn)怎么監(jiān)督、如何管控，如何用后臺(tái)的‘安全工程’為前臺(tái)‘安靜工程’保駕護(hù)航，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待解決的重要課題。

　　據(jù)了解，面對(duì)當(dāng)前管理現(xiàn)狀與全新挑戰(zhàn)，深圳國(guó)稅將完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制作為提升稅收管理質(zhì)量的重要抓手，在現(xiàn)有稅收管理框架內(nèi)進(jìn)行突破性嘗試，將稅收風(fēng)險(xiǎn)按照高、中、低三個(gè)級(jí)別進(jìn)行系統(tǒng)分類，對(duì)高、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分別采取稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估方式應(yīng)對(duì)，而對(duì)占比重最大的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，參考國(guó)際先進(jìn)做法，正集中力量開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示提醒系統(tǒng)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子稅務(wù)局、手機(jī)APP、申報(bào)客戶端主動(dòng)向納稅人推送低風(fēng)險(xiǎn)提示信息并支持納稅人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)端自行完成風(fēng)險(xiǎn)整改。

　　“我們排查風(fēng)險(xiǎn)并制定的針對(duì)性舉措有很多，比如針對(duì)不法企業(yè)虛假注冊(cè)從事非法活動(dòng)現(xiàn)象，我們建成了戶籍類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)19個(gè)，聯(lián)合第三方廣泛開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)核查;還比如我們配合納稅人領(lǐng)用發(fā)票業(yè)務(wù)前臺(tái)提速，加強(qiáng)了對(duì)購(gòu)票數(shù)量、開(kāi)具時(shí)間和進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)不匹配等異常情況監(jiān)控，2016年查補(bǔ)入庫(kù)稅款約6.5億元;針對(duì)取消納稅人申報(bào)業(yè)務(wù)絕大部分事中監(jiān)控、審核措施而導(dǎo)致的錯(cuò)誤或虛假申報(bào)頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)，我們建成了增值稅一般納稅人申報(bào)表風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)17個(gè)、小規(guī)模申報(bào)表風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)4個(gè)，并隨時(shí)掃描篩選申報(bào)異常納稅人名單開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)?！鄙钲趪?guó)稅征管和科技發(fā)展處副處長(zhǎng)信永明表示。他表示，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密監(jiān)控和分類管理，將進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法‘存在感’，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)者的‘震懾感’，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的納稅人更有‘安全感’，營(yíng)造更為公平公正公開(kāi)的稅收法治環(huán)境和便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，為前臺(tái)放開(kāi)權(quán)責(zé)、專注服務(wù)提供有力保障。

　　三、“放管服”落實(shí)到哪里，改革紅利就釋放到哪里

　　據(jù)了解，深圳國(guó)稅圍繞落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升辦稅效率制定了一系列新改革舉措。如開(kāi)創(chuàng)了貨物勞務(wù)稅方面首次辦理納稅申報(bào)新模式，即納稅人在設(shè)立登記后還沒(méi)有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未發(fā)生納稅申報(bào)義務(wù)前無(wú)需進(jìn)行零申報(bào)，可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，發(fā)生納稅申報(bào)義務(wù)時(shí)確定首次辦理納稅申報(bào)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“無(wú)業(yè)務(wù)，零報(bào)稅”。自2015年7月改革實(shí)施以來(lái)，新設(shè)立的106萬(wàn)戶納稅人中有39萬(wàn)戶自行確認(rèn)未發(fā)生納稅申報(bào)義務(wù)，占新增納稅人的37%，此項(xiàng)改革進(jìn)一步釋放了改革紅利，獲得了稅務(wù)總局的認(rèn)可，并在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推廣，成為了轉(zhuǎn)變政府職能的又一次積極探索。

　　近年來(lái)，深圳國(guó)稅堅(jiān)持在行政審批和辦稅負(fù)擔(dān)上做“減法”，截至目前，深圳國(guó)稅已累計(jì)取消稅務(wù)行政審批事項(xiàng)80項(xiàng)，保留7項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)壓減90%以上;減少行政壁壘，推進(jìn)商事改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“多證合一”下的“互聯(lián)網(wǎng)+”登記新模式;精簡(jiǎn)審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”;精簡(jiǎn)資料報(bào)送，簡(jiǎn)化代開(kāi)發(fā)票、工程項(xiàng)目境外服務(wù)等證明材料;優(yōu)化發(fā)票服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)票取消認(rèn)證范圍，取消紙質(zhì)發(fā)票驗(yàn)舊，減少代開(kāi)發(fā)票辦理環(huán)節(jié)，擴(kuò)大自行開(kāi)具專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。

　　“深圳國(guó)稅落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，在全國(guó)首創(chuàng)出口退稅分類管理評(píng)級(jí)與分類管理，對(duì)我們納稅信用好的企業(yè)實(shí)行先退后審，相當(dāng)于降低了企業(yè)的退稅審批‘門(mén)檻’，為我們節(jié)省了大量辦稅成本，”海能達(dá)通信股份有限公司CFO張鉅評(píng)價(jià)道，“這一方面激活了企業(yè)的資金流，另一方面也是為我們誠(chéng)信企業(yè)開(kāi)了‘綠燈’，必將有利于在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信納稅的良好氛圍!”

　　簡(jiǎn)政不是減政，放權(quán)不是放責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)，減掉的是程序，釋放的是紅利，收獲的更是民心和發(fā)展。讓流程瘦身、資料減肥、時(shí)間縮短，只有“放得下”，真正還責(zé)還權(quán)于納稅人，明責(zé)明權(quán)于稅務(wù)人，才能集中更多優(yōu)勢(shì)資源去服務(wù)、去管理，才能將成效最終體現(xiàn)到辦稅效率的提升和管理質(zhì)效的優(yōu)化上，真正發(fā)揮“放管服”優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，讓納稅人盡享辦稅便利和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。